积极引导规范促进家政服务业有序发展

 《发展家政服务扩大社会就业》调研材料汇编  
随着全面建设小康社会进程的推进,人们的生活水平正在不断提高,这势必扩大人们对社会服务的需求,家政服务作为社会服务的重要一行对改善人民生活水平,提高人民生活质量起着重要作用。它一方面能开发就业岗位,特别是解决部分下岗失业人员的再就业问题,增加他们的收入;另一方面能满足社会需求,使许多家庭从繁重的生活杂务中解脱出来,生活得舒适美好。从对我市家政服务业调查的情况来看,随着宁波经济社会发展和人民生活的提高,家政服务的市场正在形成并日趋扩大,我市各级政府和有关部门、团体、社区做了大量的工作,取得了许多成绩。但综观我市家政服务企业,已形成一定规模的仅有极少数几家,绝大部分是个体或小集体从业者,家政服务业的发展尚处于起步阶段,还没有走上正常化的发展轨道。
一、家政服务业缺乏统一的主管部门,行业协会尚未发挥应有的作用
我们在调研中发现,家政服务作为新兴行业,在我市方兴未艾,但我们对它的认识和研究不足,不能进行全面有效的规范、引导,如:市民政局、市劳动和社会保障局、市贸易局等跟家政服务业都有工作关系,但这行业中只有部分事务是在他们职权范围之内的,要他们某一个部门全面管起来,不仅有一定难度,显得力不从心,而且也没有明确的授权。他们认为需要明确一个主管部门,其他相关职能单位予以配合,这样家政服务业才容易做大、做强,才能够得到规范。我市虽然在海曙区81890服务中心的基础上成立了宁波市家庭服务业协会,但协会的作用却还没能有效地发挥出来,许多街道办事处从事该项工作的人员都不知道有这样一个协会,这与协会人员的组成和舆论宣传不到位可能有一定关系,其知名度和作用的发挥尚待时日。
二、家政服务企业鱼目混珠,良莠不齐
一个高素质的家政从业群体从形成到走进千家万户,离不开家政公司的规范运作,但我市家政业缺乏行业规范,家政服务公司五花八门,鱼目混珠,有社会团体举办的、有街道居委会举办的,但更多的是个体户式的家政服务点,真正上档次、上规模的家政企业极少。家政企业的运作方式也各不相同,有“松散型”的,公司收取家政服务员几十元不等的报名费、培训费后,就将家政服务员向家庭推荐,至于他们日后的保障,受服务家庭的满意度,多数家政企业则不闻不
问;也有“半松散型”的,家政服务员凭公司派工单到雇主家服务,公司从中抽取一定比例的管理费;也有“紧密型”的,家政公司把家政服务员定位为公司员工,每月给予一定的底薪,家政服务员由公司分配,作任务上门从事家政服务,其家政服务收费由其公司与客户结算,服务员工不直接与客户结算报酬,公司视收人情况多少,年内再与员工分成。但目前实行这种机制的家政公司极少,因为这样,如果公司接不到业务,对其来说风险很大。另外,我市目前存在的家政企业绝大多数是规模小、无资金实力的小企业,抵御风险的能力很差,一旦出了什么事情就关门大吉,一走下之,使雇主和家政眼务员的权益都得不到有效的保障,当然,我市上规模,对员工、雇主采取保障措施做得好的企业也有,这类公司对员工从业中可能发生的人身伤害,财产损失等采用了商业保险形式。这应该是家政服务业发展的方向。
三、家政从业人员素质偏低,缺乏专业培训
近期我们在媒体上看到有些家庭寻找“高级保姆”未果的报道,虽然,这还不是家政业需求的主流,但也从侧面反映了人们对家政服务员素质要求的提高。替人煮饭、做菜、带孩子、当“保姆”的家政服务,只是一般初级家政服务的要求;对中级家政服务来说,除了干家务外,还要能进行家庭日常管理,包括提供咨询、营养配送等;对高级家政服务则要求更高,除了善于处理家务外,还需协助雇主进行生产经营管理等活动。而目前我市的家政从业队伍大多数只能
属于第一种。另外,这些从业人员大多是外来的,有很大一部分人干家政服务是抱不得已而为之的临时观点,一有机会就会转行。再则,这些外来人员一般过年过节都回家,导致家政服务员队伍不稳定,在家政服务需求高峰期,使很多家庭得不到有效需求,影响了家政行业的信誉。宁波本地人大多不愿意干家政,一是这活儿脏累,二是怕服侍人被亲友看见丢人。加之家政服务员上尚前相当一部分没参加过培训,就是参加过培训的,也主要是思想理论方面的,而欠缺业务、技能方面的学习,影响了家政服务质量和信誉,这使得从整体上提高家政从业人员的素质和促进再就业困难很大。
四、家政服务业无序竞争,扰乱了市场秩序,影响了服务质量和信誉
目前,我市从事“家政服务”的企业确实不少,但他们中的很大一部分是无照经营,不缴税费,成本相对低,这给他们竞相压价提供了可能,使得许多正规家政公司苦不堪言,业务量得不到满足,也只得降低价格,结果造成恶性循环,服务质量下降,雇主极不满意,严重损害了行业的声誉,使家政服务的“蛋糕”做不大,因为家政服务业中的大多数项目是 “可替代的”,家政服务员不来做,雇主自己也可以动手做,与其请他们来受气,还不如自已动手。
以上四个方面的问题,严重制约了家政服务业的发展,这对解决社会就业,满足社会需求都不利。为此,我们提出如下建议:
一、加强领导,健全机制,积极推进家政服务行业建设
全面建设小康社会,如何发展家政服务,扩大社会就业,政府有关部门、社会方方面面正逐渐形同共识,希望市政府尽早将此列入议事日程,加强领导,加强引导,加强协调,进一步明确各有关职能部门在该行业中的管理职能,确定一个主管部门,并能出台该行业的规章或规范性文件,使该行业能规范有序发展。政府部门要积极支持家庭服务业协会的工作,把部分管理职权下放给协会,对违规家政企业、从业人员采取必要的制约措施,发挥协会应有的作用,这样才能使协会的威信得以树立,行业自律得以形成。
二、大力宣传引导,营造家政服务光荣的良好氛围
家政服务业是劳动密集型行业,能够解决讲多下岗和失业人员的再就业问题,所以该行业的发展不仅具有重要的经济意义,更具有重要的社会意义,能起到维护社会稳定的作用,要做大做好家政服务业,宣传工作很重要。我们认为应着重两方面的宣传,一是积极引导家庭对家政服务的消费需求;二是着重营造劳动光荣的氛围,使更多、更高素质的人特别是本地人愿意从事该行业。要在报纸、电视台、电台等新闻媒体上开辟“家政服务”专栏,宣传上海等地社区家政服务工作的先进经验,宣传我市社区家政服务工作做得比较好的单位和个人的先进经验,如宣传已有的典型81890、白鹤街道、美乐门社区服务公司和优秀家政服务员等的先进事迹,弘扬正气,使全社会逐步形成“人人需要家政服务,家政服务为人人”的良好社会风尚,从而不断发展家政服务业,扩大社会劳动就业。
三、积极规范市场,实行企业资质等级制度,培育一批上规模的品牌企业
现在街面角落寄生着的非法家政企业,严重扰乱了市场秩序,他们不负责任的经营行为,损坏了行业的声誉。只有积极规范市场,正规的家政企业才能发展壮大,才能走上规范化发展的道路。同时,正规家政企业在发展中也会分化,他们的规模会有大有小,服务水平会有高有低,政府有关部门可以根据家政企业各自的规模、经营水平、服务质量等情况给他们分级定资质,并实行资质年检制度,以激励督促他们规范经营,创出品牌。
四、实行家政服务员培训和持证上岗制度
劳动和社会保障部已明确家政服务员实行持证上岗,我市应借实行这项制度之机来提高家政服务员的素质,对现在从事家政服务的企业和人员进行清查登记。查家政企业有无合法的营业执照,所经营的项目有无相应数量的专业人员;查家政服务人员有无健康证和相关技术培训的合格证书。如没有,可给他们2-3年的时间过渡,逐步实行持证上岗。对新从事该行业的人员则一律要持证上岗,家政企业不得聘用新的无证人员,也不得为他们介绍家政服务工作,否则要给予必要的处罚,家政服务员实行初、中、高级制度,不同等级定出不同的指导价,
以鼓励从业人员不断学习,提高自己。
五、积极扶持、规范,促进家政服务业健康发展
家政服务业是微利行业,在当前惰况下,要求家政企业也像其他企业一样执行同样的税收、社会保障政策,他们大都无法土存,所以政府在合法的前提下给予政策支持,税收减免等也是符合社会公平原则的。同时,要充分考虑从事家政服务的员工大多数是再就业的困难群众,该项服务也是低收人的较为苦累的行业,所以对他们培训持证和经营服务等相关的收费,在制定政策时应予优惠,甚至减免,有些方面政府可给予必要的补贴。

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